Предложения о внесении изменений в законодательство


№ 7
АО "Рахат"
На рассмотрении
ahmetov@rakhat.kz
г. Алматы
в области поддержки и защиты субъектов предпринимательства
Крупное предпринимательство
Предпринимательский кодекс РК
раздел13 глава1.2 параграф статья часть пункт

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КОДЕКС РК ДЛЯ ИСКЛЮЧЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ПРОВЕРОК I. в соответствии со ст.141 ч.ч.1,2 ПК РК государственный контроль и надзор проводится с учетом распределения проверяемых субъектов по четырем группам. К первой группе относятся проверяемые субъекты (объекты), в отношении которых применяются особый порядок проведения проверок на основе оценки степени риска, внеплановые проверки и иные формы контроля и надзора. Риском является вероятность причинения вреда в результате деятельности проверяемого субъекта жизни или здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий. Системой оценки рисков является комплекс мероприятий, проводимый органом контроля и надзора, с целью назначения проверок. Для исключения частых проверок, основанных на субъективном умозаключении уполномоченных органов, предлагаю критерии риска определять на основании допущенных нарушений закона и не устранении условий, способствовавших к совершению нарушению закона субъектами бизнеса. Таких категории субъектов бизнеса проверку можно производить ежегодно. Остальных субъектов бизнеса, не нарушающих требований закона, проверки производить один раз в 3 года. При определении критериев рисков по тем или иным субъектам бизнеса, а также в отношении плановых проверок, критерии и эти проверки до размещения на сайте Генеральной прокуратуры согласовывать с НПП «Атамекен». II. Установить 3 вида проверки: Плановые: Внеплановые, производимые на основании заявлении юридических и физических лиц, и на основании данных о нарушениях закона в субъекте бизнеса. Камеральные- проверки, производимые без посещения субъектов бизнеса, на основании анализа информации, имеющихся у органов государственного контроля III. внести в норму закона – ПП РК о том, что проверка разделяется на 2 этапа: 1 этап – основная стадия проверки, где устанавливаются нарушения закона, и не применяются санкции в отношении проверяемого, а предоставляется срока для устранения нарушений; 2 этап- проводится проверка по устранению нарушений, выявленных на первом этапе, в случае не устранения, применяются санкции в отношении проверяемого. IV. внести в главу 13 ПП РК изменения о том, что требования данного кодекса распространяется на все без исключения государственные органы, имеющие функцию контроля и проверок субъектов бизнеса, включая фискальные органы и Национальный банк РК, за исключением госорганов, указанных в ч.5 ПП РК ( прокуратура, органы контроля и надзора в ходе досудебного производства по уголовному делу, правосудия, оперативно-розыскной деятельности, контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах).

Подробнее06-10-2016

№ 6
ТОО Алмарасан-XXI век
На рассмотрении
dulat_maestro28@mail.ru
Алматинская область
в области проведения нефтяных операций
Среднее предпринимательство
Закон регестраций СНН
11 раздел глава параграф6 статья часть пункт

Здравствуйте, просим помочь в нашей проблеме , но она касается не только нас ,а всех предпринимателей работающих в сфере электронных сопроводительных накладных (нефтегазовая ,подакцизная сфера деятельности ).Но как планируется уже в 2017 году хотят всех перевести на электронные счет фактуры . Наша проблема в том что у нас не грамотные законы убивающие любой бизнес . Для реализаций и покупки дизельного топлива придумали программу в онлайн налоговом комитете - «Журнал регистрации СНН» , в этой программе для аннулирования документа даться всего 48 часов (но в нашем законе прописанное 2 рабочих дня ) ,а товар продан в пятницу и его возможно только аннулировать в понедельник . У нас проблема в другом, Мы реализовали товар в понедельник в 13.33 часа, а аннулированы в четверг 11.49 часов (опираясь на программу «Журнал регистрации СНН» ,прошло всего 47 часов ) . Ссылаясь на закон ДГД и Министерство Финансов ,выставляют нам штрафы . Но это бардак Закон гласит одно 2 рабочих дня ,но программа Журнал регистрации СНН в которой уже многие работают уже 4 года реализуется в другой форме (48 часов). Просим Вас помочь в данной ситуаций, а именно изменение закона . Мы уже оплатили штраф 70 мрп из-за не грамотного закона ,теперь налоговая снова хочет наложить на нас штраф,это уже безобразие!

Подробнее05-10-2016

№ 5
ТОО "Магистраль"
Предложения поддержаны
oleg_uralsk@mail.ru
Западно-Казахстанская область
за использованием и охраной земель
Малое предпринимательство
Земельный кодекс РК
раздел глава параграф49-1 статья часть пункт

В настоящее время, согласно поручению Президента Республики Казахстан НазарбаеваН.А., разрабатывается программа жилищного строительства «Нұрлы жер», в которой, насколько мне известно, делается акцент на малоэтажное жилищное строительство. Развитие малоэтажного домостроения – это мировой тренд. Владение собственным домом,считается символом успешности во всем мире. Основываясь на данном постулате считаю, если человек хочет жить на земле в своем доме, надо дать ему эту возможность. К сожалению воплощению в жизнь вышеупомянутой новой жилищной программы будут препятствовать некоторые действующие законодательные нормы. В Казахстане сложилась крайне парадоксальная ситуация, располагая богатейшими земельными ресурсами в мире на душу населения, мы одновременно имеем одни из самых высоких в мире цен на земельные участки, предназначенные для целей строительства. При том, что точно такая же земля, только сельскохозяйственного назначения, стоит, без всякого преувеличения, в сотни раз дешевле. Почему же появился такой перекос? По моему мнению причиной этого является крайне забюрократизированная, запутанная и непрозрачная процедура изменения целевого назначения земельных участков. С одной стороны, есть определенная статьей 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан, предусматривающая процедуру изменения целевого назначения земельного участка. Но с другой стороны – есть положения ст.109 этого же кодекса, определяющие, что все земли населенных пунктов используются в соответствии с генеральными планами населенных пунктов. То есть, процедура есть, а возможности изменить целевое назначение (функциональную зону) – нет. Одна статья противоречит другой. Рискну предположить, что данное противоречие не случайно. В СНиП РК 3.01-01-2008 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов» отсутствуют какие-либо ограничения при использовании тех или иных земельных участков для строительства. При современном уровне развития строительной индустрии без особых проблем можно строить хоть на болоте, это всего лишь вопрос средств, которые готов потратить заказчик. Правила подготовки неблагоприятной территории внятно изложены в гл. 13 «Инженерная подготовка и защита территории» вышеуказанного СНиПа. Понятно и неспециалисту. В Объединенных Арабских Эмиратах вообще насыпают искусственные острова из песка в море и строят коттеджи, пользующиеся большой популярностью во всем мире. Множество земель в городской черте находятся у землепользователей на праве собственности или аренды. Но строить в подавляющем большинстве случаев нельзя – действует удавка генплана. И отличаются эти земли от тех, где строить можно, не химическим составом, не физической невозможностью (как уже было показано на основе СниП РК 3.01-01-2008, не существует земель, где законом запрещено строительство), а лишь тем, что эти земли по существующему генплану для строительства использоваться не должны. Теперь посмотрим, как у нас выделяются земли под строительство. А выделяются они следующим образом – сначала эту землю изымают у собственника или арендатора, а потом она выделяется тем или иным строительным компаниям. Самому же собственнику или землепользователю там строить нельзя. Генплан не позволяет. То есть, имеющему желание вести строительство землепользователю там строить нельзя, а вот изъять у него землю и выделить ее другому под строительство – это можно. А уж как эти земли выделяются, тем, кто с этой процедурой сталкивался, хорошо известно. В голове не укладывается, почему строить можно только по повелению чиновника. Вот поэтому и цены на землю под строительство такие высокие, вот потому наши родные просторы регулярно сотрясают скандалы, связанные с землеотводом под строительство, вот потому структурные подразделения органов исполнительной власти, отвечающие за архитектурно-земельные вопросы, без всякого преувеличения, являются наиболее коррумпированными во всей системе исполнительной власти, вот поэтому цены на жилье у нас такие высокие. Генеральный план, в таком виде, какой он у нас есть – это пережиток прошлого. В Европе используются другие документы, суть которых - правила застройки. Город – это населенный пункт. Населению необходимы дома. Все больше и больше, все просторнее и комфортнее. Поэтому городская территория должна именно застраиваться, и на этому пути надо убирать все барьеры, чтобы мы наконец приблизились к общеевропейским показателям обеспеченности жильем на одного человека, которые у нас вдвое, а то и втрое ниже, не говоря уже об его качестве. Каждый город окружают пригороды, занятые в основном землями сельскохозяйственного назначения. Изменить их целевое назначение еще труднее, чем в населенном пункте. Здесь, на мой взгляд, мы преувеличиваем их сельскохозяйственное значение, тем более особой урожайностью они не блещут. Так средняя урожайность в 2015 году по этим землям составила 6-10ц/га, при общемировой средней урожайности 32 ц\га. Учитывая большие запасы сельскохозяйственных земель и актуальность жилищной застройки на сегодняшний день, смысла держаться за пригородые земли, в качестве сельскохозяйственных, не имеется. Смысл один – коррупционная рента за изменение целевого назначения земель. Ради этого коррупционеру ничего не стоит зарубить несколько перспективных проектов, поставить барьеры на пути развития бизнеса всем, кто не в ближнем круге. Можно представить, сколько очаровательных коттеджных поселков появится в пригородах – вблизи рек, на холмах, возле рощ и т.д., если убрать этот бессмысленный административный барьер. При наличии современного автомобиля найдется много желающих жить и в 20, и в 40 км от города. Что касается налогов в этом вопросе. Землепользователь, изменяя целевое назначение земли с сельскохозяйственного на жилую застройку, должен уплатить в бюджет оценочную стоимость данного участка. С рассрочкой максимум в 10 лет. Фермер же, на основании Налогового кодекса РК, платит в виде налогов в год от 0,15 до 0,2% от этой самой оценочной стоимости. Больше с него не возьмешь, урожайность не позволяет. Таким образом, фермер заплатит государству, исходя из этих цифр, деньги в размере оценочной стоимости своего земельного участка – внимание - за период от 500 до 670 лет. Застройщик же – максимум за 10 лет. Встает закономерный вопрос: нашему государству нужны налоги? Помимо этого большой рывок получат соответствующие отрасли – производство отечественные строительных материалов, производство строительных работ, проектирование, производство мебели и других вещей, необходимых в домашнем хозяйстве. И сколько налогов заплатят. И какую занятость обеспечат. В условиях экономического кризиса это особенно актуально. В связи с этим вношу конкретные предложения: - ввести обязательное изменение целевого назначения по заявлению при наличии строительного проекта. Не после рассмотрения и согласования уполномоченными органами (на которые облеченные властью могут оказать и оказывают давление), как прописано в ст.49-1 Земельного кодекса, а после разработки и согласования во всех инстанциях строительного проекта. Строительный проект, как известно, в процессе своего создания проходит все стадии согласования – с МЧС, СЭС, органами архитектуры и другими службами. Если у них нет никаких претензий к проекту, если он соответствует всем условиям безопасности, то есть не попадает в санитарные зоны опасных предприятий (или не создает их), проект утверждается и на его основании, орган исполнительной власти ОБЯЗАН, по заявлению, принять решение об изменении целевого назначения (функциональной зоны) земельного участка. На начальном этапе данную норму можно распространить на малоэтажную (до трех этажей) застройку, впоследствии, после разработки правил застройки, и на остальную. Данная законодательное предложение, на мой взгляд, всецело находится в русле «8-го шага по развитию предпринимательства» - «Дерегулирование контрольно-надзорных функций государственных органов». Данное законодательное изменение позволит освободить и расширить творческую энергию многих строительных организаций, существенно снизить цены на жилье, обеспечить занятость, дать огромный приток налогов за счет выкупа земельных участков для целей строительства, увеличить инвестиции в строительство, существенно снизить коррупцию в земельных вопросах – и самое главное – обеспечить граждан Республики Казахстан, как высшую ценность, провозглашенную Конституцией – хорошим и недорогим жильем. С уважением,

Подробнее30-09-2016

№ 4
АО НК "Актауский международный морской торговый порт"
На рассмотрении
aktauport@aktauport.kz
Мангистауская область
в области торгового мореплавания
Крупное предпринимательство
Закон РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
раздел глава параграф1,35. 4. статья1 часть9 пункт

В соответствии со статьей 35 Закона РК «О торговом мореплавании», морской порт осуществляет погрузку (разгрузку) и обслуживание судов в порядке очередности их прибытия, транспортно-экспедиторские и складские операции с грузами, перевалку на морской транспорт грузов с других видов транспорта и обратно, обслуживание пассажиров морских судов, а также перевозку пассажиров, багажа и грузов на судах порта и на других видах транспорта. Погрузочно-разгрузочные работы и иные технические операции могут осуществляться оператором морского терминала. Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года №77, утвержден Перечень обязательных услуг морского порта, а именно услуги за заход судна в морской порт для производства грузовых операций и/или иных целей с последующим выходом из порта (судозаход). Услуги по предоставлению входа судна в морской порт и выхода из него (корабельные услуги), предоставление стоянки судам у причалов под грузовыми и вспомогательными операциями (причальные услуги), разноска швартовых концов судна, отшвартовка, перетяжка и перешвартовка судов (швартовые услуги) находятся под государственным регулированием (Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан). Существующая конкуренция на данном рынке грузоперевозок как внешняя, так и внутренняя снижает конкурентоспособность транзитных перевозок по территории Казахстана. Основными портами в Каспийском море, формирующими экспортно-транзитную грузовую базу являются порт Актау, а также порты Туркменбаши и Астраханского транспортного узла, включая порт Оля, которые составляют внешнюю конкуренцию для АО «НК «Актауский ММТП». Внутреннюю конкуренцию в отношении порта Актау на Каспии составляют компании, осуществляющие свою деятельность с использованием собственных причалов, предоставляющие корабельные, причальные и швартовые услуги. 1. ТОО «Актауский Морской Северный Терминал»; 2. Аджип ККО; 3. АО «Казахстан Каспий Шельф»; 4. Компания «Энка Иншаат ве Санайи А.Ш.»; 5. ТОО «Балыкшы»; 6. ТОО «Сага Аташ»; 7. ТОО «Тениз Сервис»; 8. ТОО «Гео Инжениринг». При этом стоит отметить, что данные компании не имеют статус морского порта и соответственно предоставление ими корабельных, причальных и швартовых услуг не относятся к регулируемым услугам Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан в сфере морских портов. Вышеперечисленные собственники причалов, не являясь субъектами естественных монополий, имеют гибкую тарифную политику, тем самым привлекают объемы. В связи с чем, с 2011 года в порту Актау прослеживается резкое падение объемов перевалки.

Подробнее26-09-2016

№ 3
ОЮЛ "Казахская хлопковая ассоциация"
На рассмотрении
alexan-dr@mail.ru
Южно-Казахстанская область
в области безопасности и качества хлопка
Иные организации
Закон "О развитии хлопковой отрасли"
по всему тексту раздел глава параграф статья часть пункт

Абзацем 8 п/п.2) ст.5 Закона, предусмотрено субсидирование государством стоимости затрат на экспертизу качества хлопка. В соответствии п/п.6) ст.4 данного закона, экспертная организация определяется уполномоченным органом. С апреля 2008 года такой экспертной организацией было определено АО «КазАгрЭкс». Таким образом, до 2016 года, государство само определяло, какая организация будет проводить экспертизу хлопка, но также само и оплачивало стоимость такой экспертизы. Указанным законом также предусмотрена обязательная выдача паспорта качества по завершению экспертизы. Форма паспорта качества утверждена уполномоченным органом (абз.4 п\п.6 ст.7), а реализация хлопка-волокна без паспорта качества запрещена в соответствии п.4 ст.11 Закона. Таким образом, любая продажа хлопка-волокна без проведения экспертизы в АО «КазАгрЭкс» и получения паспорта качества по утверждённой форме будет незаконным. Между тем, в мировой торговле хлопка казахстанские паспорта качества не принимаются практически никакими иностранными покупателями. Уже на протяжении многих десятилетий, документом удостоверяющим качество хлопка-волокна в международной торговле признаются только заключения международных инспекционных компаний (WIS, SGS или Карго Контрол). В Казахстане качество хлопка определяется инспекционной компанией WIS (Уейкфилд Инспекшен Сервисес), поскольку её дочерняя компания есть в нашей стране. Заключение этой компании принимаются любым покупателем хлопка. Таким образом, до 2016 года экспортёры хлопка всегда получали по 2 документа, удостоверяющих качество хлопка: заключение инспекционной компании – для покупателя и паспорт качества – для таможни. Однако всех это устраивало, поскольку расходы по дополнительно навязанной экспертизе оплачивало само государство. В 2016 году Министерство сельского хозяйства начало процесс по пересмотру системы субсидирования в растениеводстве. В частности был поставлен вопрос об отмене субсидии стоимости затрат на экспертизу качества хлопка. Взамен, разработчики обещали убрать навязанные нормы по определению экспертной организации и по паспорту качества хлопка-волокна, с тем, чтобы экспортёр мог самостоятельно выбрать экспертную организацию. Однако, в Закон «О развитии хлопковой отрасли» так не было внесено никаких изменений, а финансирование стоимости затрат на экспертизу качества хлопка уже отменили. В настоящее время, сложилась парадоксальная ситуация, при которой акционерное общество «КазАгрЭкс» лишили финансирования, а предусмотренный законом запрет на реализацию хлопка без паспорта качества остался. Многие работники лабораторий АО «КазАгрЭкс» уволены по сокращению штатов. Через 2 месяца наступит сезон массового экспорта хлопка, и казахстанские экспортёры не смогут отгружать свою продукцию без паспорта качества.

Подробнее19-09-2016

№ 2
ТОО "Казцинкмаш"
На рассмотрении
KZM_Office@kazzinc.kz;
Восточно-Казахстанская область
в области железнодорожного транспорта
Крупное предпринимательство
Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266-II О железнодорожном транспорте; С О Г Л А Ш Е Н И Е О МЕЖДУНАРОДНОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ГРУЗОВОМ СООБЩЕНИИ
раздел глава параграф статья часть пункт

Просим проработать возможность упрощения процедуры согласования схемы погрузки и расчета при международном и междугороднем сообщении на железнодорожном транспорте. На данный момент процедура согласования занимает много времени на командировки в г. Астану и в областной центр. Было бы удобно согласовывать посредством портала, либо электронно. С уважением, ТОО "Казцинкмаш".

Подробнее16-09-2016

№ 1
СМАП КазАТО
На рассмотрении
lawier@kazato.kz
г. Алматы
в области технического регулирования
Среднее предпринимательство
СТ РК 1418-2014
раздел глава параграф статья4 часть4.3. пункт

Действующий СТ РК - п. 4 Условия согласования внесения изменений в конструкцию АМТС. 4.3 Внесение изменений в конструкцию, которое приводит к изменению разрешенной максимальной массы базового АМТС, ее распределения по осям, модели двигателя, его веса, мощности, систем питания и подачи топлива, колесной базы или колесной формулы, тормозного, рулевого управления и трансмиссии, внешних осветительных приборов, допускается проводить при соблюдении одного из следующих условий: - наличия разрешений изготовителей базового АМТС; -официальных технологических документов (руководств по монтажу надстроек, типовых технологий на определенные конкретные виды внесения изменений в конструкцию) изготовителей базового АМТС на соответствующий вид внесения изменений в конструкцию; - наличия индивидуального разрешения государственного уполномоченного органа; - наличия разработанной и согласованной в установленном порядке с государственным уполномоченным органом конструкторской документации, включающей в себя технические условия или стандарты, содержащие требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений) к конкретному виду внесения изменений в конструкцию, его осуществлению, контролю, приемке и поставке. Предлагаем: Внести изменения в действующий СТ РК 1418-2014, а именно в п.4.3. где необходимо указать, что внесение изменений возможно при соблюдении всех нижеследующих условий, а не при соблюдении одного из следующих условии ...обязательным условием переоборудования большегрузного АТС, является согласование данного вопроса и получение официального разрешения от завода-изготовителя базового АТС.

Подробнее13-09-2016